法案之声

贵阳市建立“诉调对接”机制建设“平安贵阳”

发布日期:2021-01-16 13:35:36   来源 : 来源:民主与法制网    作者 :unknown    浏览量 :65
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民主与法制网贵州讯(记者刘国彬 □王艺涞)近年来,贵阳市委政法委将民商事案件调解作为建设“平安贵阳”、推进市域社会治理现代化的一项核心任务,积极出台相关措施,不断加强各级调解中心和“诉调对接”机制建设,形成了切合地方实际的民商事调解“贵阳模式”,保障调解工作得到了扎实有序的开展。

  建立“诉调对接”机制,助力矛盾纠纷化解

  邻里纠纷、物业纠纷、经济纠纷、民间借贷、婚姻关系、子女抚养等各类纠纷层出不穷,一言不合就上法庭,在法院立案大厅,每天都几乎排着长队。一些当事人感叹:“打官司真是等不起。”按照规定,速裁案件一般在三个月内,普通案件要半年。面对越来越多的案件,法官更是心有余而力不足。据统计,仅2018年,贵阳市基层法院法官每人年均审理案件均超过300件,特别在云岩、南明、观山湖等主城区,法官每年人均审理案件最多时接近500件。

  为缓解“案多人少”的矛盾,贵阳市委政法委组织调研组进行深入调研后决定,以南明、云岩、观山湖三个区为试点,建立“民商事案件调解中心”和“诉调对接”机制,整合法律资源,多方参与,开展调解前置工作,引导更多矛盾纠纷通过非诉讼方式解决。

  在市委政法委的主导推动下,从2019年3月起,南明、云岩、观山湖等三个区相继成立了民商事案件调解中心,并结合各区实际情况,积极开展“诉调对接”工作。通过一年来的实践,使调解工作取得了明显成效。如最早设立的南明区民商事案件调解中心,主要依托律师事务所律师在区司法局指导下开展调解工作,他们熟悉法律,了解民情,在调解中游刃有余。该中心自2019年4月运行至2020年5月,仅一年时间,共调解民商事案件923件,调解成功809件;而云岩区民商事调解委员会则主要由退休法官、检察官担纲,他们精通法律,经验丰富,业务娴熟,调解工作得心应手。调委会组建一年来,调解民商事案件达1160件,调解成功932件,成功率超过80%;观山湖区民商事调解委员会则主要依托贵州省法学会开展调解工作,在处置复杂案件时,省法学会专家都会参与,让他们在调解中尽显优势。该调解中心成立一年来,共受理民商事案件1300余件,特别是2020年以来,月均调解案件达100余件。

  统计显示,三个试点区在短短一年时间里,共受理法院移交民商事案件3400余件,其中70%以上纠纷案件得到了成功调处,实现了司法工作由过去单打独斗向各方参与、事后维稳向事前介入、收费办案向免费调解的根本性转变。

  诉调“一体化”,省钱省时又省心

  2019年4月23日,李某因拖欠伍某木材款,而且超出了欠条约定的期限一直未还,伍某经多次催款无果,便将李某起诉到南明区法院,法院与双方当事人进行沟通并征得同意后,经“诉调对接”,将案件转交到了刚刚挂牌运行的南明区民商事案件调解中心。调解中心随即安排专人对案情进行了全面的调查分析,在摸清事实的基础上,组织双方当事人进行了调解,调解人员从情、理、法三个角度,对双方当事人进行了耐心细致的疏导,最终促使双方达成协议,并及时由区法院对调解协议进行了裁定,将协议以司法确认的方式固定下来,确保了调解协议的效力。

  伍某告诉记者:“这个案件如果打官司,起码要几个月后才能开庭,而且还要请律师,交律师费。现在经过调解,不花一分钱,就把事情圆满解决了,真是让我省钱省时又省心。”

  该案的成功化解,意味着贵阳市“诉调对接”工作掀开了新的一页。

  在云岩区民商事调解委担任调解员的区法院退休法官白萍加入调委会不到一年时间,经她调解的民商事案件已超过300件,而她在法院任职时,一年办理的案件仅200件左右。

  说到调解与讼诉的区别,白萍告诉记者,法院开庭,是在庄严肃穆的气氛下进行,当事人双方都比较紧张,而且在法庭上双方寸步不让,几乎没有回旋的余地,而调解,气氛却轻松得多,双方可进行沟通协商,调解员则站在客观中立的角度,尽力促成双方各让一步,起的是“调和剂”的作用,旨在达到和解的目的。

  据悉,为充分发挥调解的作用,目前南明区法院已将诉讼标的在5万元以下的民商事纠纷案全部交由区民商事案件调解中心调解,法院只作后续跟踪工作。

  贵阳市委政法委一位负责人接受记者采访时表示,与诉讼相比,调解是一种很有“温度”的化解矛盾的方法,贵阳市各区县成立民商事调解机构,通过“诉调对接”,积极开展诉前调解工作,不仅充分体现了司法惠民的理念,而且可提高处置效率,能尽快满足当事人的诉求,同时也节约了司法资源。

  “多调联动”打通服务群众“最后一公里”

  南明、云岩、观山湖三区“民商事调解”试点的成功,推动全市各区县民商事调解机构得以相继建立起来,截止到2020年6月,全市所有区县民商事调解委已全部挂牌运行。至此,全市各区县对案情简单、争议不大的民商事案件,通过法院“诉调对接窗口”向案件当事人进行宣传引导并征得同意后,即可委托调解中心进行调解,并在调解结束后三个工作日内将调解结果及相关材料移送法院进行司法确认,以保障调解的法律效率。如2020年4月挂牌成立的开阳县民商事调委会,仅运行一个月,就通过“诉调对接”受理涉及家事纠纷、邻里纠纷、劳动争议、交通事故、医疗、物业、消费、小额债务等各类纠纷案件94件,调解成功88件,成功率达94%。又如,刚成立一年的贵阳花果园矛盾纠纷调解中心,针对该片区人员密集复杂、矛盾多发的实际,积极与居委会、派出所、法院、行政执法等部门联合,成立了相应的调解工作室,形成了警调对接、诉调对接、访调对接、家事和解为一体的“多调联动”格局,推动调解工作取得了突破性进展,中心自成立至今,共接待群众咨询1064起,受理案件1899件,调解成功1619件,成功率达85%,有效缓解了法院办案压力,解决了法院“人少案多”的矛盾。

  贵阳市司法局副局长曹阳告诉记者,让多方力量参与调解,走民商事调解多元化之路,是贵阳市司法部门对调解工作进行的有益探索,通过一年来的实践,使调解工作取得了明显成效,化解了不少矛盾纠纷,在法律上打通了服务群众“最后一公里”。

  出台“硬性措施”,为推动民商事调解提供保障

  为全面推进全市民商事调解工作,贵阳市委政法委还推动出台了《关于建立市级民商事案件诉调对接机制的工作方案》,并在经费、人员、场所等方面为调解工作提供保障。对调解成功的民商事案件,根据省、市有关文件及案件复杂程度,给予500元至1000元的调解补贴。同时,还将调委会办案经费、人员工资、办公设备、租赁场地等日常经费开支纳入区县级财政预算。在人员配备上,则建立由律师、人民调解员、退休法官、专家学者等组成的专兼结合的“调解员库”,以满足调解队伍的人才需求,并将人民调解、行政调解、商事调解、行业调解及其他专业性调解力量进行整合,共同参与到调解工作之中。

  此外,还采取各种措施,不断加强场所建设,将调委会或调解中心办公场地设置在法院或紧邻法院的地方,以方便开展工作,并保障办公面积不少于200平方米,而且还根据工作需要设置了接待室、调解室、办公室、档案室等区域。同时,市委政法委还会同市法院、市司法局等部门制订出台了相应的考核奖惩机制和诉调对接工作“以奖代补”机制,并将诉调对接工作纳入贵阳“平安建设”考核范围,推动全市民商事调解工作得到了持续有效的开展。(原标题:贵阳市政法系统建立“诉调对接”机制,打造民商事调解“贵阳模式”)

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