法案之声

慈善组织是否可以接受烟草业捐赠?报告显示多数组织并“不了解”

发布日期:2021-07-21 09:10:36   来源 : 新京报    作者 :unknown    浏览量 :8
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      近日,中国慈善联合会发布的《中国社会组织接受烟草捐赠情况调查报告》显示,八成以上接受调查的社会组织并不了解《烟草控制框架公约》及其中对烟草捐赠的限制条款。 

      2016年1月9日,《烟草控制框架公约》在我国正式生效,其中第13条要求广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

      我国《慈善法》自2016年9月开始施行,目前已启动修订程序。立法机关和慈善界再次开始密集讨论,是否有必要在此次修订中对烟草捐赠提出进一步的控制措施,甚至全面禁止烟草捐赠和赞助,这涉及关于烟草慈善的诸多争议,例如公益机构是否应该接受烟草业的捐赠,以及烟草企业是否有权做慈善的问题。

超七成社会组织表示可以接受烟草业捐赠

      《中国社会组织接受烟草捐赠情况调查报告》(下称《报告》)的调查对象为中国慈善联合会旗下的429家会员单位。按我国《慈善法》所列举的社会组织类型,《报告》将调查对象分为基金会、社会团体和社会服务机构这三类。接受调查机构中,近一半为基金会。

      《报告》显示,接受烟草行业捐赠社会组织的并不多。2016年9月《慈善法》实施后,接受过烟草行业款物捐赠的社会组织为4%,另外还有0.2%的社会组织参与过涉及卷烟广告或促销的活动。关于如何看待烟草行业向公益慈善机构提供捐赠的行为这一问题,超过70%的社会组织表示可以接受,约25%的社会组织表示“坚决拒绝”为维持运营需求而接受烟草行业捐赠。

      调查还发现,国内社会组织对世界卫生组织《烟草控制框架公约》(FCTC,下称“框架公约”) 及其实施准则的了解程度严重不足,超过八成的社会组织不了解、甚至从没听过《框架公约》及相关控烟策略。 

      《框架公约》于2003年5月21日被世卫组织批准施行,中国于2003年11月10日正式签署该公约,2006年1月9日在国内正式生效。《框架公约》的第13条,要求广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。其中,“烟草广告、促销和赞助”被定义为“任何形式的商业性宣传、推介或活动,其目的、效果或可能的效果在于直接或间接地推销烟草制品或促进烟草使用”。多位专家及慈善界人士均认为,具有间接宣传、促销效果的企业捐赠也属于被禁之列。

      北京市朝阳区康众卫生教育服务中心理事长王若涛表示,尽管我国很早就签署了《烟草框架公约》,但是它不是一个国际法,而是带有指导性质的条约。“它希望签约国根据《公约》精神将其变成国内法,因为只有转换成为国内法以后,才能够实施。” 

慈善组织应该接受烟草业捐赠吗? 

      我国《慈善法》第40条第2款规定,“任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品,不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。”也即,现行慈善法并没有要求广泛严格禁止烟草广告和促销,也没有抵制烟草捐赠的相关内容。

      在目前法律框架下,烟草行业依然可以开展慈善捐赠活动,不少慈善组织也因为对资金的需求,继续接受着烟草企业的捐赠。烟草捐赠尽管合法,但长期以来都存在着不少争议。

      中国慈善联合会常务副秘书长刘佑平介绍,在《慈善法》出台之前,1999年颁布的《公益事业捐赠法》也没有对烟草捐赠做出禁止性规定,同时也未对慈善机构应当拒绝烟草捐赠做出禁止,媒体上仍不时出现烟草企业慈善捐赠学校教育、扶贫、环保等领域的案例。但由于其资金来源的“原罪性”,在其获得公开表彰、冠名重要活动等方面,受到了学者、媒体和公众的讨论甚至抵制。 

      “从长远来看,慈善行业的健康可持续发展有赖于公众的信任与投入,由于公众认知有限,不能区分公共产品的资金来源是税收还是慈善,烟草慈善捐赠客观印象上会提升公众对烟草的好感,而降低对慈善的好印象。”刘佑平分析,烟草捐赠虽然短时间内能够为慈善组织和项目带来资金,但长期看来,若不懂区分与拒绝,接纳烟草的捐赠赞助与宣传,慈善会变成烟草的“遮羞布”。 

      7月19日下午,在《报告》发布现场,中国慈善联合会、北京姚基金公益基金会、中华环保联合会、中华慈善总会等多家社会组织共同发起“社会组织参与控烟行动倡议书”,呼吁社会组织以更高的道德标准规范组织行为,自觉抵制烟草捐赠。

烟草业有做慈善的权利吗?

      《中华人民共和国慈善法》自2016年9月1日起正式实施,至今已经五年。 

      刘佑平介绍,早在2015年《慈善法》(草案)征集意见时,中国控烟协会便依据中国是《烟草控制框架公约》批准缔约国的事实,呼吁全面取消烟草捐赠和赞助。“但由于种种原因,2016年出台的《慈善法》只给出一句话规定,并未列出全面禁止烟草捐赠及其法律责任。”

      目前,全国人大已启动《慈善法》的修法程序。立法机关和慈善界再次开始密集讨论,是否有必要在此次修订中对烟草捐赠提出更进一步的控制措施,甚至全面禁止烟草捐赠和赞助——这涉及烟草业是否有权做慈善的问题。 

      深圳国际公益学院副院长黄浩明表示,将“禁止烟草业捐款”的规定纳入法律存在一个悖论,1999年的《公益事业捐赠法》和2016年的《慈善法》里都规定要“尊重捐赠人的意愿”,如果烟草企业匿名捐赠,从法律角度要尊重它的意愿,“他捐赠时不公开企业名怎么办?这是一个很矛盾的事。”

      北京师范大学法学院副教授、公益慈善与非营利法治研究中心主任马剑银同样表示,利用这次《慈善法》的修订来控烟,效果可能不大。“禁止捐赠是可以倡导的,但是要在法律上落实很困难:卖是合法的,买是合法的,烟草企业赚的钱是合法的,作为一个合法的财产为什么不能捐?”

“税收和慈善最终目的都是维护公共利益、提供公共产品、满足公共需要,只是渠道和方式不同。为了避嫌,烟草企业更适合从多缴纳税收的角度,而不是通过慈善留名的角度去履行CSR(企业社会责任)。”刘佑平表示,即便不剥夺烟草企业从事公益慈善的权利,那也建议缩小其慈善范围至“控烟教育、烟瘾戒除、烟民救助、青少年控烟等相关领域”。

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